Министры финансов стран Европейского Союза в пятницу, 14 июля, поддержали создание фонда помощи Украине на 50 млрд евро, назвав его приоритетным вопросом. В ходе предварительной дискуссии в Брюсселе они единогласно высказались за продолжение финансовой поддержки Киева. Об этом сообщила Надя Кальвиньо, первый заместитель премьер-министра и министр экономики Испании, которая с 1 июля председательствует в Совете ЕС.
По ее словам, цель Испании в Совете ЕС — добиться создания стабильной структуры для предоставления финансовой помощи Украине до января 2024 года, а предложение Еврокомиссии о новом фонде необходимо еще технически проработать.
План, согласно которому Киеву намерены выделить еще 50 млрд евро в течение 2024-2027 годов, Еврокомиссия представила 20 июня. О создании фонда объявила ее глава Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen). «Этот резерв в первую очередь обеспечит уверенность и предсказуемость для наших партнеров в Украине. Он также должен стимулировать к активности других доноров», — заявила она, подчеркнув, что новый фонд позволит Евросоюзу действовать с той гибкостью, которая требуется в условиях войны.
Запланированная сумма должна покрыть примерно 45 процентов всех прогнозируемых потребностей Украины, за исключением гуманитарных и военных, в течение ближайших четырех лет, подсчитали в Еврокомиссии. Как пояснили ее представители, ориентировочно фонд будет состоять из 17 млрд евро грантов и 33 млрд евро кредитов, однако точная годовая доля грантов и займов будет ежегодно определяться Европарламентом и Советом ЕС в рамках стандартной бюджетной процедуры.
Большую часть средств — 39 млрд евро в грантах и кредитах — планируется выделить на поддержку госбюджета Украины. 8 млрд евро предназначено для обеспечения гарантий и создания предпосылок для инвестиций в Украину, а еще 3 млрд в виде грантов предусмотрены для оказания стране технической помощи. Основные цели пакета: поддержка реконструкции и модернизации Украины, реформ на пути к вступлению в ЕС, покрытие потребностей в госфинансировании для бесперебойного предоставления госуслуг, социальных пособий, работы школ и больниц, а также мобилизация инвестиций в частный сектор для восстановления экономики и помощь украинскому обществу в преодолении социальных последствий войны.
План Еврокомиссии должен быть согласован с правительством Украины, указал на брифинге в Брюсселе высокопоставленный чиновник ЕС. «Это крупнейший в истории финансовый инструмент Евросоюза, предназначенный для третьей страны», — подчеркнул он.
Жесткая система контроля госсредств
В связи с такими масштабными капиталовложениями в Брюсселе решили выдвинуть дополнительное условие: расширенные положения об аудите и контроле. Во-первых, Украина должна модернизировать свою систему аудита и контроля для повышения эффективности помощи. Во-вторых, Еврокомиссия должна получить возможность проводить проверки в любой момент реализации плана. В-третьих, будет создан независимый совет аудиторов для предотвращения возможных нарушений, мошенничества и коррупции, который обяжут отчитываться перед Еврокомиссией о любом выявленном или предполагаемом неэффективном управлении госсредствами, а также о недостатках системы контроля.
«До войны Украина была одной из самых коррумпированных стран в мире, однако ситуация изменилась», — отметил высокопоставленный чиновник ЕС. Тем не менее создание независимого совета аудиторов остается крайне важной задачей, подчеркнул он, указав, что эксперты по аудиту будут назначаться непосредственно Еврокомиссией. Положения об аудите и контроле должны стать юридически обязывающими для Украины при подписании рамочного договора.
На вопрос о том, хватит ли Украине 12,5 млрд евро в год, учитывая, что в 2023 году помощь составит 18 млрд евро, а нужды страны растут в связи с наносимым продолжающейся российской агрессией ущербом, чиновник ЕС ответил, что за основу плана был взят базовый сценарий Международного валютного фонда. По его словам, при определении суммы текущей макрофинансовой помощи в 18 млрд евро, учитывались худшие условия, однако, согласно прогнозам, ситуация будет постепенно улучшаться, а предоставленные Украине гарантии должны создать мультипликативный эффект — явление, при котором изменение конкретного исходного параметра, например, государственных расходов, вызывает более значительное изменение результата, например, ВВП.